二號站平台註冊登錄_中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於深化生態保護補償制度改革的意見》

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    新華社北京9月12日電  近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於深化生態保護補償制度改革的意見》,併發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

  《關於深化生態保護補償制度改革的意見》全文如下。

  生態環境是關係黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關係民生的重大社會問題。生態保護補償制度作為生態文明制度的重要組成部分,是落實生態保護權責、調動各方參与生態保護积極性、推進生態文明建設的重要手段。為深入貫徹習近平生態文明思想,進一步深化生態保護補償制度改革,加快生態文明制度體系建設,現提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,踐行綠水青山就是金山銀山理念,完善生態文明領域統籌協調機制,加快健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進、強化激勵與硬化約束協同發力的生態保護補償制度,推動全社會形成尊重自然、順應自然、保護自然的思想共識和行動自覺,做好碳達峰、碳中和工作,加快推動綠色低碳發展,促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的現代化,為維護國家生態安全、奠定中華民族永續發展的生態環境基礎提供堅實有力的制度保障。

  (二)工作原則

  ——系統推進,政策協同。堅持和加強黨的全面領導,統籌謀划、全面推進生態保護補償制度及相關領域改革,加強各項制度的銜接配套。按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律,完善生態保護補償機制,促進對生態環境的整體保護。

  ——政府主導,各方參与。充分發揮政府開展生態保護補償、落實生態保護責任的主導作用,积極引導社會各方參与,推進市場化、多元化補償實踐。逐步完善政府有力主導、社會有序參与、市場有效調節的生態保護補償體制機制。

  ——強化激勵,硬化約束。加快推進法治建設,運用法律手段規範生態保護補償行為。清晰界定各方權利義務,實現受益與補償相對應、享受補償權利與履行保護義務相匹配。健全考評機制,依規依法加大獎懲力度、嚴肅責任追究。

  (三)改革目標。到2025年,與經濟社會發展狀況相適應的生態保護補償制度基本完備。以生態保護成本為主要依據的分類補償制度日益健全,以提升公共服務保障能力為基本取向的綜合補償制度不斷完善,以受益者付費原則為基礎的市場化、多元化補償格局初步形成,全社會參与生態保護的积極性顯著增強,生態保護者和受益者良性互動的局面基本形成。到2035年,適應新時代生態文明建設要求的生態保護補償制度基本定型。

  二、聚焦重要生態環境要素,完善分類補償制度

  健全以生態環境要素為實施對象的分類補償制度,綜合考慮生態保護地區經濟社會發展狀況、生態保護成效等因素確定補償水平,對不同要素的生態保護成本予以適度補償。

  (一)建立健全分類補償制度。加強水生生物資源養護,確保長江流域重點水域十年禁漁落實到位。針對江河源頭、重要水源地、水土流失重點防治區、蓄滯洪區、受損河湖等重點區域開展水流生態保護補償。健全公益林補償標準動態調整機制,鼓勵地方結合實際探索對公益林實施差異化補償。完善天然林保護制度,加強天然林資源保護管理。完善濕地生態保護補償機制,逐步實現國家重要濕地(含國際重要濕地)生態保護補償全覆蓋。完善以綠色生態為導向的農業生態治理補貼制度。完善耕地保護補償機制,因地制宜推廣保護性耕作,健全耕地輪作休耕制度。落實好草原生態保護補獎政策。研究將退化和沙化草原列入禁牧範圍。對暫不具備治理條件和因保護生態不宜開發利用的連片沙化土地依法實施封禁保護,健全沙化土地生態保護補償制度。研究建立近海生態保護補償制度。

  (二)逐步探索統籌保護模式。生態保護地區所在地政府要在保障對生態環境要素相關權利人的分類補償政策落實到位的前提下,結合生態空間中並存的多元生態環境要素系統謀划,依法穩步推進不同渠道生態保護補償資金統籌使用,以靈活有效的方式一體化推進生態保護補償工作,提高生態保護整體效益。有關部門要加強溝通協調,避免重複補償。

  三、圍繞國家生態安全重點,健全綜合補償制度

  堅持生態保護補償力度與財政能力相匹配、與推進基本公共服務均等化相銜接,按照生態空間功能,實施縱橫結合的綜合補償制度,促進生態受益地區與保護地區利益共享。

  (一)加大縱向補償力度。結合中央財力狀況逐步增加重點生態功能區轉移支付規模。中央預算內投資對重點生態功能區基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜。繼續對生態脆弱脫貧地區給予生態保護補償,保持對原深度貧困地區支持力度不減。各省級政府要加大生態保護補償資金投入力度,因地制宜出台生態保護補償引導性政策和激勵約束措施,調動省級以下地方政府积極性,加強生態保護,促進綠色發展。

  (二)突出縱向補償重點。對青藏高原、南水北調水源地等生態功能重要性突出地區,在重點生態功能區轉移支付測算中通過提高轉移支付係數、加計生態環保支出等方式加大支持力度,推動其基本公共服務保障能力居於同等財力水平地區前列。建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系生態保護補償機制,根據自然保護地規模和管護成效加大保護補償力度。各省級政府要將生態功能重要地區全面納入省級對下生態保護補償轉移支付範圍。

  (三)改進縱向補償辦法。根據生態效益外溢性、生態功能重要性、生態環境敏感性和脆弱性等特點,在重點生態功能區轉移支付中實施差異化補償。引入生態保護紅線作為相關轉移支付分配因素,加大對生態保護紅線覆蓋比例較高地區支持力度。探索建立補償資金與破壞生態環境相關產業逆向關聯機制,對生態功能重要地區發展破壞生態環境相關產業的,適當減少補償資金規模。研究通過農業轉移人口市民化獎勵資金對吸納生態移民較多地區給予補償,引導資源環境承載壓力較大的生態功能重要地區人口逐步有序向外轉移。繼續推進生態綜合補償試點工作。

  (四)健全橫向補償機制。鞏固跨省流域橫向生態保護補償機制試點成果,總結推廣成熟經驗。鼓勵地方加快重點流域跨省上下游橫向生態保護補償機制建設,開展跨區域聯防聯治。推動建立長江、黃河全流域橫向生態保護補償機制,支持沿線省(自治區、直轄市)在幹流及重要支流自主建立省際和省內橫向生態保護補償機制。對生態功能特別重要的跨省和跨地市重點流域橫向生態保護補償,中央財政和省級財政分別給予引導支持。鼓勵地方探索大氣等其他生態環境要素橫向生態保護補償方式,通過對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區、購買生態產品和服務等方式,促進受益地區與生態保護地區良性互動。

  四、發揮市場機製作用,加快推進多元化補償

  合理界定生態環境權利,按照受益者付費的原則,通過市場化、多元化方式,促進生態保護者利益得到有效補償,激發全社會參与生態保護的积極性。

  (一)完善市場交易機制。加快自然資源統一確權登記,建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度,完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的自然資源資產有償使用制度,對履行自然資源資產保護義務的權利主體給予合理補償。在合理科學控制總量的前提下,建立用水權、排污權、碳排放權初始分配製度。逐步開展市場化環境權交易。鼓勵地區間依據區域取用水總量和權益,通過水權交易解決新增用水需求。明確取用水戶水資源使用權,鼓勵取水權人在節約使用水資源基礎上有償轉讓取水權。全面實行排污許可制,在生態環境質量達標的前提下,落實生態保護地區排污權有償使用和交易。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場。健全以國家溫室氣體自願減排交易機製為基礎的碳排放權抵消機制,將具有生態、社會等多種效益的林業、可再生能源、甲烷利用等領域溫室氣體自願減排項目納入全國碳排放權交易市場。

  (二)拓展市場化融資渠道。研究發展基於水權、排污權、碳排放權等各類資源環境權益的融資工具,建立綠色股票指數,發展碳排放權期貨交易。擴大綠色金融改革創新試驗區試點範圍,把生態保護補償融資機制與模式創新作為重要試點內容。推廣生態產業鏈金融模式。鼓勵銀行業金融機構提供符合綠色項目融資特點的綠色信貸服務。鼓勵符合條件的非金融企業和機構發行綠色債券。鼓勵保險機構開發創新綠色保險產品參与生態保護補償。

  (三)探索多樣化補償方式。支持生態功能重要地區開展生態環保教育培訓,引導發展特色優勢產業、擴大綠色產品生產。加快發展生態農業和循環農業。推進生態環境導向的開發模式項目試點。鼓勵地方將環境污染防治、生態系統保護修復等工程與生態產業發展有機融合,完善居民參与方式,建立持續性惠益分享機制。建立健全自然保護地控制區經營性項目特許經營管理制度。探索危險廢物跨區域轉移處置補償機制。

  五、完善相關領域配套措施,增強改革協同

  加快相關領域制度建設和體制機制改革,為深化生態保護補償制度改革提供更加可靠的法治保障、政策支持和技術支撐。

  (一)加快推進法治建設。落實環境保護法、長江保護法以及水、森林、草原、海洋、漁業等方面法律法規。加快研究制定生態保護補償條例,明確生態受益者和生態保護者權利義務關係。開展生態保護補償、重要流域及其他生態功能區相關法律法規立法研究,加快黃河保護立法進程。鼓勵和指導地方結合本地實際出台生態保護補償相關法規規章或規範性文件。加強執法檢查,營造依法履行生態保護義務的法治氛圍。

  (二)完善生態環境監測體系。加快構建統一的自然資源調查監測體系,開展自然資源分等定級和全民所有自然資源資產清查。健全統一的生態環境監測網絡,優化全國重要水體、重點區域、重點生態功能區和生態保護紅線等國家生態環境監測點位布局,提升自動監測預警能力,加快完善生態保護補償監測支撐體系,推動開展全國生態質量監測評估。建立生態保護補償統計指標體系和信息發布制度。

  (三)發揮財稅政策調節功能。發揮資源稅、環境保護稅等生態環境保護相關稅費以及土地、礦產、海洋等自然資源資產收益管理制度的調節作用。繼續推進水資源稅改革。落實節能環保、新能源、生態建設等相關領域的稅收優惠政策。逐步探索對預算支出開展生態環保方面的評估。實施政府綠色採購政策,建立綠色採購引導機制,加大綠色產品採購力度,支持綠色技術創新和綠色建材、綠色建築發展。

  (四)完善相關配套政策措施。建立佔用補償、損害賠償與保護補償協同推進的生態環境保護機制。建立健全依法建設佔用各類自然生態空間的佔用補償制度。逐步建立統一的綠色產品評價標準、綠色產品認證及標識體系,健全地理標誌保護制度。建立和完善綠色電力生產、消費證書制度。大力實施生物多樣性保護重大工程。有效防控野生動物造成的危害,依法對因法律規定保護的野生動物造成的人員傷亡、農作物或其他財產損失開展野生動物致害補償。积極推進生態保護、環境治理和氣候變化等領域的國際交流與合作,開展生態保護補償有關技術方法等聯合研究。

  六、樹牢生態保護責任意識,強化激勵約束

  健全生態保護考評體系,加強考評結果運用,嚴格生態環境損害責任追究,推動各方落實主體責任,切實履行各自義務。

  (一)落實主體責任。地方各級黨委和政府要強化主體責任意識,樹立正確政績觀,落實領導幹部生態文明建設責任制,壓實生態環境保護責任,嚴格實行黨政同責、一崗雙責,加強政策宣傳,积極探索實踐,推動改革任務落細落實。有關部門要加強制度建設,充分發揮生態保護補償工作部際聯席會議制度作用,及時研究解決改革過程中的重要問題。財政部、生態環境部要協調推進改革任務落實。生態保護地區所在地政府要統籌各渠道生態保護補償資源,加大生態環境保護力度,杜絕邊享受補償政策、邊破壞生態環境。生態受益地區要自覺強化補償意識,积極主動履行補償責任。

  (二)健全考評機制。在健全生態環境質量監測與評價體系的基礎上,對生態保護補償責任落實情況、生態保護工作成效進行綜合評價,完善評價結果與轉移支付資金分配掛鈎的激勵約束機制。按規定開展有關創建評比,應將生態保護補償責任落實情況、生態保護工作成效作為重要內容。推進生態保護補償資金全面預算績效管理。加大生態環境質量監測與評價結果公開力度。將生態環境和基本公共服務改善情況等納入政績考核體系。鼓勵地方探索建立綠色績效考核評價機制。

  (三)強化監督問責。加強生態保護補償工作進展跟蹤,開展生態保護補償實施效果評估,將生態保護補償工作開展不力、存在突出問題的地區和部門納入督察範圍。加強自然資源資產離任審計,對不顧生態環境盲目決策、造成嚴重後果的,依規依紀依法嚴格問責、終身追責。

  各地區各有關部門要充分認識深化生態保護補償制度改革的重要意義,深入貫徹習近平生態文明思想,把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,主動謀划,精心組織,紮實推進生態文明各項制度建設,切實將制度優勢轉化為治理效能,努力開創天更藍、山更綠、水更清的美麗中國建設新局面。

 

 

 

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二號站app下載_大學生等公交撿3億支票 原地等待失主

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         “河南理工大學學生童成慨、呂雷、李登基的高尚品德堪稱新時代青年的楷模,這次支票失而復得的經歷,使我真切的感受到3位同學熱心相助的雷鋒精神。”11月6日,焦作市某銀行職工張玉梅激動地說,“我是河南理工大學89級校友,我為母校能培育出這麼優秀的學子感到驕傲,真的十分感謝母校!”(河南商報記者 彎文奎 通訊員 徐春浩 文/圖)

         近日,張玉梅來到河南理工大學電氣學院,將感謝信送到該院信控14級輔導員呂宜倩手中,這時大家才知道該院學生童成慨、呂雷、李登基拾金不昧暖人心的感人事迹。

          據了解,10月31日下午,河南理工大學電氣學院2014級信控1401班學生童成慨、李登基和信控1403班學生呂雷,在焦作市豐收路錦祥花園公交車站等車時,無意間看到車站凳子上有個被遺落的手包。他們拾起手包后,因擔心失主返回尋找時找不到,便取消了原來的出行計劃,同時想方設法聯繫失主。當發現手包內除了裝有若干隨身物品,還有金額為3億多元的轉賬支票時,三位同學為了保證支票安全,立即與110報警中心聯繫,並留在原地等待。隨後,他們看到了焦急趕來的失主,在認真核對手包內的物品,確認無誤后,三位同學將手包還給了她。3億多元的支票失而復得,張玉梅懷着無限感激心情,當場拿出現金塞到他們手中,但三位同學全都沒有接受,並在張玉梅一再追問下才告知了學校名字和自己的姓名。

    “三位同學平時熱愛集體,熱心公益,積极參加學校、學院舉辦的愛心募捐和志願服務活動,他們能有這樣的行為和平時的表現是相符的。”輔導員呂宜倩深有感觸地說。

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二號站體育_擴區又擴容!“新前海”將有哪些新變化?一文讀懂

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    近日,中共中央、國務院印發《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》。看要點梳理↓

  重要意義

  開發建設前海深港現代服務業合作區(以下簡稱前海合作區)是支持香港經濟社會發展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措,對推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。

  發展目標

  到2025年,建立健全更高層次的開放型經濟新體制,初步形成具有全球競爭力的營商環境,高端要素集聚、輻射作用突出的現代服務業蓬勃發展,多輪驅動的創新體系成效突出,對粵港澳大灣區發展的引擎作用日益彰顯。

  到2035年,高水平對外開放體制機制更加完善,營商環境達到世界一流水平,建立健全與港澳產業協同聯動、市場互聯互通、創新驅動支撐的發展模式,建成全球資源配置能力強、創新策源能力強、協同發展帶動能力強的高質量發展引擎,改革創新經驗得到廣泛推廣。

  實施範圍

  進一步擴展前海合作區發展空間。以現有前海合作區為基礎,進一步擴展至以下區域:

  南側毗鄰的蛇口及大小南山片區22.89平方公里;

  北側毗鄰的會展新城及海洋新城片區29.36平方公里,機場及周邊片區30.07平方公里,寶安中心區及大鏟灣片區23.32平方公里。

  前海合作區總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。

  具體部署

  建立健全聯通港澳、接軌國際的現代服務業發展體制機制。建立完善現代服務業標準體系,開展標準化試點示範。

  培育以服務實體經濟為導向的金融業態。

  探索研究推進國際船舶登記和配套制度改革。

  聚焦人工智能、健康醫療、金融科技、智慧城市、物聯網、能源新材料等港澳優勢領域,大力發展粵港澳合作的新型研發機構。

  建設高端創新人才基地,完善國際人才服務、創新基金、孵化器、加速器等全鏈條配套支持措施。

  聯合港澳探索有利於推進新技術新產業發展的法律規則和國際經貿規則創新,逐步打造審慎包容監管環境,堅決反對垄斷和不正當競爭行為。

  打造以海洋高端智能設備、海洋工程裝備、海洋电子信息(大數據)、海洋新能源、海洋生態環保等為主的海洋科技創新高地。

  建設國家版權創新發展基地。

  用好深圳經濟特區立法權,研究制定前海合作區投資者保護條例。

  用好深圳區域性國資國企綜合改革試驗相關政策,加快國有資本運營公司改革試點,加強國有資本市場化專業化運作能力,維護國有企業市場主體地位和經營自主權。

  創建信用經濟試驗區,在市場監管、稅收監管、貿易監管、投融資體制、綠色發展等領域,推進以信用體係為基礎的市場化改革創新。

  推進與港澳跨境政務服務便利化,研究加強在交通、通信、信息、支付等領域與港澳標準和規則銜接。

  為港澳青年在前海合作區學習、工作、居留、生活、創業、就業等提供便利。

  推進以法定機構承載部分政府區域治理職能的體制機制創新,優化法定機構法人治理結構、職能設置和管理模式。

  探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔任前海合作區內法定機構職務。

  在不危害國家安全、風險可控前提下,在內地與香港、澳門關於建立更緊密經貿關係的安排(CEPA)框架內,支持前海合作區對港澳擴大服務領域開放。

  在前海合作區引進港澳及國際知名大學開展高水平合作辦學,建設港澳青年教育培訓基地。

  支持將國家擴大金融業對外開放的政策措施在前海合作區落地實施,在與香港金融市場互聯互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領域先行先試。

  開展本外幣合一銀行賬戶試點,為市場主體提供優質、安全、高效的銀行賬戶服務。支持符合條件的金融機構開展跨境證券投資等業務。支持國際保險機構在前海合作區發展。

  探索跨境貿易金融和國際支付清算新機制。

  支持香港交易所前海聯合交易中心依法合規開展大宗商品現貨交易。

  在前海合作區內建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心,探索不同法系、跨境法律規則銜接。

  建設跨境貿易大數據平台,推動境內外口岸數據互聯、單證互認、監管互助互認,開展雙多邊投資貿易便利化合作。

  發展中國特色新型智庫,建設粵港澳研究基地。

  支持深圳機場充分利用現有航權,支持深圳機場口岸建設整車進口口岸。

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二號站下載_商務部:關於中美經貿磋商雙方一度取得成果,但美方反覆無常

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        【商務部:關於中美經貿磋商雙方一度取得成果,但美方反覆無常】商務部新聞發言人高峰21日在發布會上表示,在5月19日華盛頓磋商共識的基礎上,中美雙方6月初在北京就農業、能源領域進行了具體磋商,受到各界普遍歡迎,雙方原本約定近期就製造業和服務業進行具體磋商,同時就雙邊關注的結構性問題進行具體磋商。中方認為,雙方此前的磋商是积極的和建設性的,符合雙方人民的利益,符合中國改革開放的既定節奏,符合世貿組織的原則,但令人深感遺憾的是,美方反覆無常,變本加厲,挑起貿易戰,中方不得不作出強有力回應。美方習慣於舉着大棒談判的手段,但這對中國不管用,這種失去理性的行為無益於解決問題。(記者於佳欣)

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二號站官方ii_人民日報刊發山東省委書記劉家義講話:改才有出路,闖才有活路

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思想走在行動之前,就像閃電走在雷鳴之前一樣,沒有思想的解放,就不會有敢闖敢試的膽氣。理論上不清醒、實際情況不清晰、原因分析不透徹,就不會有敢闖敢試的底氣

對於山東來說,40年改革開放的實踐充分證明,什麼時候改革走在了前列,發展就會走在前列;什麼時候改革落後了,發展就會落伍。只有改才有出路,只有闖才有活路。我們要解決當前存在的問題,必須貫徹落實習近平總書記對山東工作重要講話、重要指示精神,以改革的思路和辦法抓工作解難題。

改革已經到了攻堅期、深水區,啃的都是硬骨頭,過的都是險灘,涉及的都是利益格局的調整,牽一發而動全身,關起門來各自為戰不行,零打碎敲也不行。大家都盯着自己的“一畝三分地”,上下不一致、部門不協調,怎麼能融合起來呢?

必須鼓勵基層改革創新、大膽探索。如果各級各部門都對照文件上的每句話照抄照搬,依葫蘆畫瓢,那就是本本主義,那就是脫離實際,那就是庸懶無為。

思想走在行動之前,就像閃電走在雷鳴之前一樣,沒有思想的解放,就不會有敢闖敢試的膽氣。思想解放是在科學理論指導下的思想拓展所帶來的新思路新理念,是理論上堅定清醒所帶來的行動上的堅決果敢,決不是蠻幹、盲闖。理論上不清醒、實際情況不清晰、原因分析不透徹,就不會有敢闖敢試的底氣。

上世紀八九十年代,山東創造了不少農村改革發展經驗,但今天我們有些幹部缺少那麼一股改革創新的精神,缺少敢闖敢幹的勁頭。原因何在?關鍵是在解放思想上沒有邁開步子,束縛了自己。我們同先進省份這差距那差距,根子還是解放思想的差距。

全省上下必須在解放思想上來一場深刻的自我革命。只要符合習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,就要不計個人得失,敢於闖、敢於試、敢於改。如果改的過程中出現失誤,我們可以退回來,認真總結教訓,責任由省委承擔;如果畏縮不前、迷茫無措、等待觀望,不敢改革、不敢擔當,就要堅決問責!

改革是一場革命,是對生產關係的深刻變革、對生產力的解放。改革成效要用實踐來檢驗,要由人民群眾來評價。有些地方和部門改革方案不少、舉措不少,彙報的成績也很大,但群眾感受不深,原因在哪?就是因為有的改革沒有觸及問題本質,沒有抓到影響事物發展最根本的東西。有的地方和部門在“放管服”上放掉的是“殭屍職責”“殭屍權力”,結果解決不了問題,釋放不了活力,群眾就感受不到改革的紅利,沒有獲得感。

我們抓改革,必須緊緊盯住改革難點、痛點、堵點集中發力。要攻克阻礙經濟發展的難點,消除群眾反映的痛點,疏通影響市場活力的堵點。對山東來講,凡是高質量發展推不開、走不動的地方和部門都是難點。我們一定要透過現象看本質,認真分析改不好的原因、改不動的癥結,解決改革發展最突出的問題,確保儘快取得實質性進展。

——山東省委書記劉家義日前在省委十一屆五次全會上說

(本報記者 徐錦庚整理)

《 人民日報 》( 2018年08月08日 05 版)

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