二號站app下載_手機卡被人P圖冒名補辦 男子獄中遭盜刷51萬元

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      [摘要]法院認為,此案公安機關刑事予以立案,故對於蔡先生在羈押於看守所期間,其銀行卡及手機號碼是如何被人冒用、盜刷等相關事實,均待公安機關的刑事偵查終結后才能予以認定。

“拿張登記照P個圖就能補辦電信手機卡,然後盜刷了我5張銀行卡,51萬元就這樣不翼而飛了,我一定要討個說法,雖然�~口區法院和市中級法院都以不屬於經濟糾紛案件為由駁回起訴。”昨天,拿到市中院裁定書的蔡先生已委託律師向湖北省高級法院申請再審。

未盡審核義務

應擔侵權責任

湖北昊楚律師事務所律師梅勇表示,本案中電信公司因未經持卡人蔡先生允許為其在網上辦理補卡手續,因為審核不嚴被人冒用身份補辦,並被犯罪分子利用,最後將其數張銀行卡盜刷,導致客戶巨額損失。

電信公司在業務辦理的過程中存在明顯過錯,未盡到審核義務,侵犯了客戶的財產權利。根據我國《侵權責任法》的規定,電信部門如有侵權行為,是應當承擔相應侵權責任的。刑事案件的偵破與否,並不影響蔡先生向電信運營服務商主張權利,法院以此駁回起訴不當。

如果在此情形下,公民的合法權利得不到法律公平正義的保護,將嚴重影響公民對於電信服務、銀行資金安全的信心及交易安全的保障。導致的後果是,公安局尚未破案,民事賠償不能實現,公民需要為他人的過錯自行買單,不利於手機運行商服務的提高改善,相關網絡犯罪會愈演愈烈。

律師建議:因現在手機具有超強的支付功能,相關的網絡通訊運營商應當謹慎開展網絡補卡業務,此類業務最好經客戶授權后再辦理,並經嚴格審核,保證服務質量。

對於客戶來說,平時應當注意保護好個人信息,銀行信息,注意不外泄。在遇有朋友通過網絡借款等情況時應及時核實,避免不必要財產損失

人在獄中,銀行卡遭盜刷51萬

事情要從2015年說起。

2015年3月10日,38歲的新洲人蔡先生在陽邏街平江東路一處民宅里,因聚眾賭博被警方帶走,隨後被判處有期徒刑11個月,於2016年2月10日刑滿釋放。

就在他被羈押的8月16日至9月3日期間,他的電信手機卡被兩次冒名補辦,5張儲蓄卡、信用卡及支付寶均被盜刷,金額51萬元,另有微信好友遭遇金額不等的詐騙

2015年9月4日,蔡先生的妻子徐女士趕到邾城街派出所報案說:8月26日,我給我老公還信用卡,發現該卡透支5萬元,這與之前老公告知的4000元有很大差距,當時我們便將銀行卡凍結了。9月4日,我們去一家銀行查詢我老公的儲蓄卡賬戶,發現大量資金被轉走。而後我們去另一家銀行查詢發現該行儲蓄卡密碼被修改。

手機號接連被人冒名補辦

公安機關在調查中發現,中國電信股份有限公司武漢分公司下屬的武漢紫潤明園營業廳,即武漢天盈通電訊服務有限公司於2015年1月開設淘寶網店,為客戶快速辦理電信業務,有人以蔡先生身份在2015年8月16日辦理電信號碼補卡業務。隨後的8月26日,徐女士發現該手機卡失效,隨即到電信營業廳補辦。豈料在之後的8月28日,冒名者再次用相同的方式在同一網店補辦了蔡先生電信號碼卡,並繼續盜刷銀行卡,購買大量貴重物品。

在公安機關詢問紫潤明園營業廳負責人譚女士的筆錄和旺旺聊天記錄中都曾記載:2015年8月16日和28日两天,通過該營業廳淘寶網店,網名叫“哥革革哥”的買家兩次要求補辦蔡先生的電信手機卡,同時提供了3張圖片,分別為:蔡先生身份證正反面及一張明顯用蔡先生登記照P圖合成的其手持身份證圖片。補領的電信手機卡通過快遞至江蘇省南京市浦口區頂山街商城小區的一戶民宅,單次補辦費用100元包郵。

徐女士說,8月26日,在還完信用卡后就感覺不對,隨後打開老公的手機發現不能正常使用了,於是前往營業廳補辦手機卡,開機后則發現大量銀行的催還款短信,而在9月報案前後,再次發現手機無法正常使用,於是再次前往營業廳補辦電信電話卡。

此時,蔡先生的5張銀行卡已被盜刷走51萬元,其中,一張尾數為2420的銀行卡被多次盜刷,金額合計為283344.23元。

律師意見

遭盜刷51萬,該誰負責

蔡先生和徐女士認為,武漢天盈通電訊服務有限公司的工作人員未盡到嚴謹審核的義務,就為冒用以蔡先生身份信息的客戶辦了補卡業務,導致蔡先生的電信卡被惡意補辦,同時導致他人使用盜取的銀行卡信息及手機動態驗證碼進行惡意盜刷。同時,中國電信武漢公司應當承擔對客戶身份信息的實質審查義務,並對其下屬營業廳進行監督管理,避免他人惡意補卡並使用。而作為銀行,應當承擔對客戶銀行卡相關信息的安全保障義務,確保銀行卡使用安全,而如今被盜刷數額巨大,銀行也應承擔連帶責任。遂訴至法院。

�~口區法院和武漢市中級法院審理認為,此案公安機關刑事予以立案,故對於蔡先生在羈押於看守所期間,其銀行卡及手機號碼是如何被人冒用、盜刷等相關事實,均待公安機關的刑事偵查終結后才能予以認定。根據最高人民法院《關於在審理經濟糾紛案件中涉及經濟犯罪嫌疑若干問題的規定》第十一條“人民法院作為經濟糾紛受理的案件,經審理認為不屬經濟糾紛案件而有經濟犯罪嫌疑的,應當裁定駁回起訴”之規定,裁定駁回起訴。

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二號站註冊_王毅:金磚機制進入“三輪驅動”新階段

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2017年8月30日,外交部長王毅在外交部舉行的金磚國家領導人第九次會晤和新興市場國家與發展中國家對話會中外媒體吹風會上回答記者提問時表示,金磚五國懷着共同發展的目標走到一起,經濟合作一直是金磚合作的主線,為五國人民帶來了實實在在好處。隨着合作的不斷拓展,政治安全合作逐漸成為金磚合作的重要組成部分。五國依託安全事務高級代表會議、外長會晤等機制,就重大國際和地區問題加強溝通協調,為世界和平穩定發揮着獨特和积極的作用。

王毅說,進入金磚“中國年”,我們在加強傳統的經濟、政治安全合作的同時,精心打造人文合作成果,使人文交流成為金磚合作的第三支柱。人文合作的重要意義,在於夯實金磚合作的民意和社會基礎。以此為依託,金磚機制由之前的“雙軌並進”,進入“三輪驅動”的新階段,合作架構更加平衡,合作布局更加完善。這將為金磚機制未來發展奠定更為全面和堅實的基礎,使金磚合作在第二個10年走得更快、走得更穩、走得更遠。

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二號站總代理_中國敲定的大動作,會改變南亞的格局嗎?

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在北京,中國外交部長王毅同來訪的尼泊爾副總理兼外長馬哈拉舉行了會談。雙方確定,要加快修復2015年4.25特大地震中嚴重損毀的兩條中尼傳統陸路通道;更值得關注的是,此次會談還確定了一個方案——中尼跨境鐵路的建設方案。

 

對於中國和尼泊爾來說,這條具備戰略意義的鐵路到底意味着什麼?島叔、復旦大學國際問題研究院研究員林民旺為我們分析了一番。
 

決心

修建中尼鐵路的計劃並非一時興起。

2005年,尼泊爾賈南德拉國王就提出,要把尼泊爾打造成“過境經濟體”,扮演南亞與中國的橋樑,復興南方絲綢之路。更具體的要求則是,中尼邊界可以開放更多路線來發展雙邊貿易,希望中國將青藏鐵路延伸到中尼邊界並至加德滿都;

去年3月,尼泊爾總理奧利訪華時則向李克強提出計劃,要將青藏鐵路同尼泊爾三大城市銜接起來,中方採納了這一方案。而此次中尼外長會談后,王毅表示,雙方要积極開展項目勘察、設計、可行性研究、人才培訓等合作,爭取儘快讓這一設想變成現實。

目前,中尼之間的貨運主要通過中尼公路完成。但是中尼公路路況差,易受自然災害侵襲,且運力近飽和。因此,青藏鐵路開通后,尼泊爾就迫切需要一條通往中國和外界的便利通道,以解決面臨的困境。

另一方面,尼泊爾也可以搭上中國發展的快車。僅以旅遊一項而言,尼泊爾的收益就將非常可觀:尼泊爾前駐華大使馬赫什就說,2016年,西藏接待國內外遊客2300萬,如果尼泊爾能吸引其中的1/10,對尼泊爾經濟的影響就將是巨大的。

 

事實上,2014年8月拉薩至日喀則的鐵路開通后,再延伸540公里、到達中國-尼泊爾邊界的吉隆口岸就已經鐵板上釘釘了——早在2015年4月,中方就明確表達了這樣的計劃。但這條鐵路是否繼續延伸至加德滿都,顯然,更考驗尼泊爾的決心。

 

不過話又說回來了,既然早有計劃,為什麼一直拖到現在才真正開始落實?

一波三折背後,印度是重要阻力

抵抗
 

作為地區最大的國家,印度佔據了南亞經濟總量的將近80%,在南亞形成了無可置疑的“單極霸權”。冷戰期間,印度肢解巴基斯坦,吞併錫金,讓南亞鄰國對其“又怕又恨”,卻也無可奈何。

 

尼泊爾則地處喜馬拉雅山南麓,是完全的內陸國。由於喜馬拉雅山的地理阻隔,使得尼泊爾長期以來需要依賴過境印度才能運輸商品,尼泊爾對印度的經濟依賴高達60%以上。一直以來,藉著喜馬拉雅山的地理之便,以及尼印的經貿依賴,印度得以牢牢地控制着尼泊爾。
 

一個典型的例子就是,2015年9月尼泊爾推出新憲法后,由於未能滿足印裔馬德西人的訴求,印度就故意採取“半禁運”的方式,使得尼舉國陷入油氣荒,迫使尼泊爾政府要給印裔馬德西更大的政治權力。不少尼泊爾精英明白,如果給了馬德西人更多的(投票權)票數,那尼泊爾就離“錫金化”更進一步了。之後,尼印關係陷入谷底。

 

面對印度的霸權外交,尼泊爾雖是小國,也直想要掙脫;而他們其實也懂得借用中國來抵制印度的影響力。

2016年3月,時任尼泊爾總理的奧利訪華,與中國簽訂輸入油氣和商品過境的協議,試圖擺脫完全依賴印度的困境;這讓印度政府對尼泊爾產生了極大的擔憂。最近的對峙事件,印度最終撤軍,無疑讓尼泊爾看到了打破印度控制的機會——印度的地區霸權,終於同“北方大國”遭遇了。於是,尼泊爾緊緊抓住了這個機會,與中國拉近關係。

而通過中尼鐵路加強與中國的聯繫,無疑是非常可行的一步。
 

戰略

 

對中國而言,這段鐵路的意義則在於推進“一帶一路”的戰略。

 

 “一帶一路”提出后,王毅外長訪問尼泊爾時就表示,中方希望中國、尼泊爾、印度三方保持相互促進、良性循環、积極互動關係,願探討中尼印三方合作的可能性。2015年5月,莫迪訪華期間,習近平主席提出中印建立中尼印經濟走廊的可能,莫迪總理积極回應,並提議建立聯合研究小組探討中尼印經濟走廊倡議。

但之後,印度就“擱置”了這一建議。

 

既然印度要擱置三邊合作,那中尼只好雙邊推進了。中尼鐵路的修建正是如此,它將顯著地促進西藏與中亞的經濟聯繫。目前,藏區的大量生活必需品都是從內地運輸,成本較高;鐵路修通后,南亞產出的熱帶水果、日常用品都可直接通過鐵路輸送到中國藏區,有助於降低中國藏區的生活成本。
 

 

更值得關注的是,此次中尼雙方同意儘早正式簽署能源合作諒解備忘錄,加強在油氣、水電及清潔能源等方面合作,幫助尼方實現能源來源多元化。畢竟,油氣經由印度進口,就像是勒在尼泊爾脖子上的繩子,唯有能源來源多元化,尼泊爾才能擺脫這個絞索。
 

鐵路的修建,無疑將帶動整个中尼印經濟聯動,逐步實現中國在南亞的常態化存在,部分倒逼印度與中國共同建設發展南亞的目標,也能加大對尼泊爾經濟發展和外交的支持。

換句話說,中尼印經濟走廊的推進,既是對尼泊爾政治穩定的支持,也是對尼泊爾改善民生的支持;客觀上,也有利於尼泊爾減少對印度的依賴,為中國進一步發展與南亞次大陸腹地的經濟聯繫提供可能。

 

同時,我們也知道,南亞國家普遍經濟發展滯后,存在基礎設施落後的瓶頸問題。由於印度在南亞一體化中的推進不力,南亞國家普遍歡迎中國擴大在南亞的經濟存在,普遍視中國“一帶一路”是南亞國家發展的機遇所在。因此,通過中尼鐵路的修建,以推進中尼印經濟走廊的建設,也是推進和發展中國和整個南亞國家關係的需要。

合作

 

《紐約時報》曾經比喻,說尼泊爾是“夾在中印兩頭大象中間的一隻老鼠”;而尼泊爾國王普里特維,則將本國喻為“身處中國和印度這兩塊巨石夾縫之間的番薯”。

事實上,尼泊爾的確是中印兩個大國之間的戰略緩衝,亦是兩個大國在南亞展開軟實力競爭的一個舞台。2012年,尼總理巴塔拉伊表示,尼泊爾要扮演“友誼之橋”,而不是做“夾在巨石中的番薯”,這既是向南亞霸主印度做出某種保證,也是對三國多邊合作的期待。

 

王毅也在記者會上表示,“尼泊爾地處中、印兩個大國之間,能夠成為連接兩大新興經濟體的橋樑和紐帶。中印作為尼泊爾共同的鄰居,應當有大國的胸懷和擔當,尊重尼泊爾正當權益,支持尼泊爾獨立自主,幫助尼泊爾發展進步”。

言下之意很明確:中國尊重尼泊爾正當權益和獨立自主,幫助尼泊爾發展;至於印度有沒有這樣的胸懷和擔當,就得看印度的了。

 

文/林民旺

編輯/東方補白

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二號站網址_雄安新區住房將租售並舉:租賃超過十年可以買

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      新京報訊 昨日,雄安發布公眾號發布消息稱中央新聞媒體採訪團赴雄安新區集中採訪。雄安新區黨工委副書記、管委會常務副主任劉寶玲介紹了新區發展情況,對雄安新區未來的住房政策、薪酬標準、生態環境治理等談了想法。

  住房政策:滿足各種不同群體需求

  劉寶玲表示,未來雄安新區將在房地產方面進行創新,租售並舉。他說,“雄安新區的房子是用來住的,不是用來炒的,要滿足各種不同消費群體的需求,不留炒作空間,實行租售並舉的住房政策。”

  劉寶玲表示,雄安新區要全面落實“房子是用來住的,不是用來炒的”這一理念,絕不搞土地財政,不走房地產主導的城市發展老路。新區將創新工作路徑,為到雄安新區工作的各方面人才創造良好的工作生活環境,特別是要成為年輕人創業的寶地。

  劉寶玲舉例說,現在設想,要為外來創業、就業者提供租賃住房,租賃超過十年也可以買,一定期限內不能賣。若賣,優先政府以略高於同期銀行本息的價格回購。

  用人制度:全部實行聘任制

  劉寶玲說,雄安新區用人制度將有重大創新,通過體制機制創新,集聚全國乃至全世界的人才和智慧到雄安新區,並讓人才引得來、留得住、發展得好。

  雄安新區將按照“精減、統一、高效”的原則,實行“大部門制、扁平化、聘任制”,構建精幹的管理機構,減少行政層級,實行“小政府、大服務”,提高行政效率。不唯身份,科學設崗,因崗選人,互為AB角,嚴格績效管理,嚴格依法依紀管理,使人盡其才、才盡其用,創新創造活力迸發。

  劉寶玲表示,新區將不拘一格選人才。公務員、高校畢業生、社會自然人、工人、农民,只要是新區需要的人才,都歡迎。一律實行聘任制。簽訂聘任合同,因崗選人、依崗定薪,按勞取酬、優績優酬,工資標準參照北京,甚至高於北京,特殊人才、特殊待遇。

  生態環境:關停9400家“散亂污”企業

  劉寶玲指出,良好的生態環境,是新區建設的命脈,是新區成長發展的靠山。離開了這個靠山新區就發展不起來。

  新區目前正在開展“洗臉工程”,大力治理環境污染。農村垃圾全部實現社會化管理。容城縣127個村已經實現垃圾處理社會化管理全覆蓋。10月底前,雄安新區所有農村將基本實現垃圾社會化管理,要讓農村像城裡一樣乾淨。

  新區上下堅決清除污染點、切斷污染源、關閉污染企業,鐵腕治污,完成歷史大考的第一場嚴考,真正使生態優先、綠色發展成為全社會共識和自覺行動。目前,取得了初步成果,9400多家“散亂污”企業被關停,近200名涉污人員被拘留。

(新京報)

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二號站體育_天安門城樓更換毛主席畫像 持續1個多小時

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今天0點05分,毛主席畫像更換完成攝影/本報記者 郝羿

本報訊(記者王薇)為迎接建國68周年的到來,昨天夜裡,天安門城樓毛主席像迎來了每年一次的“換新”工作。在施工人員細心、安全地操作下,經歷了一年風雨的舊畫像被緩緩取下,最新繪製而成的毛主席畫像懸挂在了天安門城樓上。今天,來自五湖四海的遊客將在天安門城樓上看到一幅顏色飽滿亮麗的毛主席畫像。

昨夜23點,更換工作正式啟動。此次更換,施工人員動用了兩輛吊車和一輛貨車。和往年的更換工作一樣,施工人員登上城樓,先探身下到毛主席畫像的懸挂處,緩慢地將舊畫像輕輕摘下,再用吊車將畫像吊離懸挂的位置,直至舊畫像完全被取下。吊車的吊臂再次抬起,穩穩地鈎住停放在貨車上的新畫像的頂端,將畫像懸起,並向天安門城樓的中央靠近。整個過程,畫像並沒有搖擺晃動。三十幾分鐘后,新繪毛主席畫像被懸挂在天安門城樓中央。施工人員還細緻地用毛巾將畫像的底部畫框擦拭乾凈。今天0點05分,更換工作完成,整個換像過程持續了1個多小時。

昨夜的北京微涼,雖然是夜裡23點,天安門城樓前仍然有遊覽的遊客。他們見證了畫像的更換工作。畫像更換完畢后,大家等不及紛紛舉起相機、手機和新畫像合影留念。

據了解,每年國慶節前夕,天安門城樓都要更換新的毛主席畫像,被風吹日晒稍許褪色的舊畫像被取下。畫家將會把舊畫像進行處理,在處理后的畫板上再精心畫出毛主席的新畫像,等到了下一年國慶前夕,再把上一年的舊畫像更換下來。據了解,毛主席畫像高6米、寬4.6米,加上框,總重量達1.5噸,是全亞洲最大的手繪領袖畫像。

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二號站平台註冊登錄_中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於深化生態保護補償制度改革的意見》

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    新華社北京9月12日電  近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於深化生態保護補償制度改革的意見》,併發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

  《關於深化生態保護補償制度改革的意見》全文如下。

  生態環境是關係黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關係民生的重大社會問題。生態保護補償制度作為生態文明制度的重要組成部分,是落實生態保護權責、調動各方參与生態保護积極性、推進生態文明建設的重要手段。為深入貫徹習近平生態文明思想,進一步深化生態保護補償制度改革,加快生態文明制度體系建設,現提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,踐行綠水青山就是金山銀山理念,完善生態文明領域統籌協調機制,加快健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進、強化激勵與硬化約束協同發力的生態保護補償制度,推動全社會形成尊重自然、順應自然、保護自然的思想共識和行動自覺,做好碳達峰、碳中和工作,加快推動綠色低碳發展,促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的現代化,為維護國家生態安全、奠定中華民族永續發展的生態環境基礎提供堅實有力的制度保障。

  (二)工作原則

  ——系統推進,政策協同。堅持和加強黨的全面領導,統籌謀划、全面推進生態保護補償制度及相關領域改革,加強各項制度的銜接配套。按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律,完善生態保護補償機制,促進對生態環境的整體保護。

  ——政府主導,各方參与。充分發揮政府開展生態保護補償、落實生態保護責任的主導作用,积極引導社會各方參与,推進市場化、多元化補償實踐。逐步完善政府有力主導、社會有序參与、市場有效調節的生態保護補償體制機制。

  ——強化激勵,硬化約束。加快推進法治建設,運用法律手段規範生態保護補償行為。清晰界定各方權利義務,實現受益與補償相對應、享受補償權利與履行保護義務相匹配。健全考評機制,依規依法加大獎懲力度、嚴肅責任追究。

  (三)改革目標。到2025年,與經濟社會發展狀況相適應的生態保護補償制度基本完備。以生態保護成本為主要依據的分類補償制度日益健全,以提升公共服務保障能力為基本取向的綜合補償制度不斷完善,以受益者付費原則為基礎的市場化、多元化補償格局初步形成,全社會參与生態保護的积極性顯著增強,生態保護者和受益者良性互動的局面基本形成。到2035年,適應新時代生態文明建設要求的生態保護補償制度基本定型。

  二、聚焦重要生態環境要素,完善分類補償制度

  健全以生態環境要素為實施對象的分類補償制度,綜合考慮生態保護地區經濟社會發展狀況、生態保護成效等因素確定補償水平,對不同要素的生態保護成本予以適度補償。

  (一)建立健全分類補償制度。加強水生生物資源養護,確保長江流域重點水域十年禁漁落實到位。針對江河源頭、重要水源地、水土流失重點防治區、蓄滯洪區、受損河湖等重點區域開展水流生態保護補償。健全公益林補償標準動態調整機制,鼓勵地方結合實際探索對公益林實施差異化補償。完善天然林保護制度,加強天然林資源保護管理。完善濕地生態保護補償機制,逐步實現國家重要濕地(含國際重要濕地)生態保護補償全覆蓋。完善以綠色生態為導向的農業生態治理補貼制度。完善耕地保護補償機制,因地制宜推廣保護性耕作,健全耕地輪作休耕制度。落實好草原生態保護補獎政策。研究將退化和沙化草原列入禁牧範圍。對暫不具備治理條件和因保護生態不宜開發利用的連片沙化土地依法實施封禁保護,健全沙化土地生態保護補償制度。研究建立近海生態保護補償制度。

  (二)逐步探索統籌保護模式。生態保護地區所在地政府要在保障對生態環境要素相關權利人的分類補償政策落實到位的前提下,結合生態空間中並存的多元生態環境要素系統謀划,依法穩步推進不同渠道生態保護補償資金統籌使用,以靈活有效的方式一體化推進生態保護補償工作,提高生態保護整體效益。有關部門要加強溝通協調,避免重複補償。

  三、圍繞國家生態安全重點,健全綜合補償制度

  堅持生態保護補償力度與財政能力相匹配、與推進基本公共服務均等化相銜接,按照生態空間功能,實施縱橫結合的綜合補償制度,促進生態受益地區與保護地區利益共享。

  (一)加大縱向補償力度。結合中央財力狀況逐步增加重點生態功能區轉移支付規模。中央預算內投資對重點生態功能區基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜。繼續對生態脆弱脫貧地區給予生態保護補償,保持對原深度貧困地區支持力度不減。各省級政府要加大生態保護補償資金投入力度,因地制宜出台生態保護補償引導性政策和激勵約束措施,調動省級以下地方政府积極性,加強生態保護,促進綠色發展。

  (二)突出縱向補償重點。對青藏高原、南水北調水源地等生態功能重要性突出地區,在重點生態功能區轉移支付測算中通過提高轉移支付係數、加計生態環保支出等方式加大支持力度,推動其基本公共服務保障能力居於同等財力水平地區前列。建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系生態保護補償機制,根據自然保護地規模和管護成效加大保護補償力度。各省級政府要將生態功能重要地區全面納入省級對下生態保護補償轉移支付範圍。

  (三)改進縱向補償辦法。根據生態效益外溢性、生態功能重要性、生態環境敏感性和脆弱性等特點,在重點生態功能區轉移支付中實施差異化補償。引入生態保護紅線作為相關轉移支付分配因素,加大對生態保護紅線覆蓋比例較高地區支持力度。探索建立補償資金與破壞生態環境相關產業逆向關聯機制,對生態功能重要地區發展破壞生態環境相關產業的,適當減少補償資金規模。研究通過農業轉移人口市民化獎勵資金對吸納生態移民較多地區給予補償,引導資源環境承載壓力較大的生態功能重要地區人口逐步有序向外轉移。繼續推進生態綜合補償試點工作。

  (四)健全橫向補償機制。鞏固跨省流域橫向生態保護補償機制試點成果,總結推廣成熟經驗。鼓勵地方加快重點流域跨省上下游橫向生態保護補償機制建設,開展跨區域聯防聯治。推動建立長江、黃河全流域橫向生態保護補償機制,支持沿線省(自治區、直轄市)在幹流及重要支流自主建立省際和省內橫向生態保護補償機制。對生態功能特別重要的跨省和跨地市重點流域橫向生態保護補償,中央財政和省級財政分別給予引導支持。鼓勵地方探索大氣等其他生態環境要素橫向生態保護補償方式,通過對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區、購買生態產品和服務等方式,促進受益地區與生態保護地區良性互動。

  四、發揮市場機製作用,加快推進多元化補償

  合理界定生態環境權利,按照受益者付費的原則,通過市場化、多元化方式,促進生態保護者利益得到有效補償,激發全社會參与生態保護的积極性。

  (一)完善市場交易機制。加快自然資源統一確權登記,建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度,完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的自然資源資產有償使用制度,對履行自然資源資產保護義務的權利主體給予合理補償。在合理科學控制總量的前提下,建立用水權、排污權、碳排放權初始分配製度。逐步開展市場化環境權交易。鼓勵地區間依據區域取用水總量和權益,通過水權交易解決新增用水需求。明確取用水戶水資源使用權,鼓勵取水權人在節約使用水資源基礎上有償轉讓取水權。全面實行排污許可制,在生態環境質量達標的前提下,落實生態保護地區排污權有償使用和交易。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場。健全以國家溫室氣體自願減排交易機製為基礎的碳排放權抵消機制,將具有生態、社會等多種效益的林業、可再生能源、甲烷利用等領域溫室氣體自願減排項目納入全國碳排放權交易市場。

  (二)拓展市場化融資渠道。研究發展基於水權、排污權、碳排放權等各類資源環境權益的融資工具,建立綠色股票指數,發展碳排放權期貨交易。擴大綠色金融改革創新試驗區試點範圍,把生態保護補償融資機制與模式創新作為重要試點內容。推廣生態產業鏈金融模式。鼓勵銀行業金融機構提供符合綠色項目融資特點的綠色信貸服務。鼓勵符合條件的非金融企業和機構發行綠色債券。鼓勵保險機構開發創新綠色保險產品參与生態保護補償。

  (三)探索多樣化補償方式。支持生態功能重要地區開展生態環保教育培訓,引導發展特色優勢產業、擴大綠色產品生產。加快發展生態農業和循環農業。推進生態環境導向的開發模式項目試點。鼓勵地方將環境污染防治、生態系統保護修復等工程與生態產業發展有機融合,完善居民參与方式,建立持續性惠益分享機制。建立健全自然保護地控制區經營性項目特許經營管理制度。探索危險廢物跨區域轉移處置補償機制。

  五、完善相關領域配套措施,增強改革協同

  加快相關領域制度建設和體制機制改革,為深化生態保護補償制度改革提供更加可靠的法治保障、政策支持和技術支撐。

  (一)加快推進法治建設。落實環境保護法、長江保護法以及水、森林、草原、海洋、漁業等方面法律法規。加快研究制定生態保護補償條例,明確生態受益者和生態保護者權利義務關係。開展生態保護補償、重要流域及其他生態功能區相關法律法規立法研究,加快黃河保護立法進程。鼓勵和指導地方結合本地實際出台生態保護補償相關法規規章或規範性文件。加強執法檢查,營造依法履行生態保護義務的法治氛圍。

  (二)完善生態環境監測體系。加快構建統一的自然資源調查監測體系,開展自然資源分等定級和全民所有自然資源資產清查。健全統一的生態環境監測網絡,優化全國重要水體、重點區域、重點生態功能區和生態保護紅線等國家生態環境監測點位布局,提升自動監測預警能力,加快完善生態保護補償監測支撐體系,推動開展全國生態質量監測評估。建立生態保護補償統計指標體系和信息發布制度。

  (三)發揮財稅政策調節功能。發揮資源稅、環境保護稅等生態環境保護相關稅費以及土地、礦產、海洋等自然資源資產收益管理制度的調節作用。繼續推進水資源稅改革。落實節能環保、新能源、生態建設等相關領域的稅收優惠政策。逐步探索對預算支出開展生態環保方面的評估。實施政府綠色採購政策,建立綠色採購引導機制,加大綠色產品採購力度,支持綠色技術創新和綠色建材、綠色建築發展。

  (四)完善相關配套政策措施。建立佔用補償、損害賠償與保護補償協同推進的生態環境保護機制。建立健全依法建設佔用各類自然生態空間的佔用補償制度。逐步建立統一的綠色產品評價標準、綠色產品認證及標識體系,健全地理標誌保護制度。建立和完善綠色電力生產、消費證書制度。大力實施生物多樣性保護重大工程。有效防控野生動物造成的危害,依法對因法律規定保護的野生動物造成的人員傷亡、農作物或其他財產損失開展野生動物致害補償。积極推進生態保護、環境治理和氣候變化等領域的國際交流與合作,開展生態保護補償有關技術方法等聯合研究。

  六、樹牢生態保護責任意識,強化激勵約束

  健全生態保護考評體系,加強考評結果運用,嚴格生態環境損害責任追究,推動各方落實主體責任,切實履行各自義務。

  (一)落實主體責任。地方各級黨委和政府要強化主體責任意識,樹立正確政績觀,落實領導幹部生態文明建設責任制,壓實生態環境保護責任,嚴格實行黨政同責、一崗雙責,加強政策宣傳,积極探索實踐,推動改革任務落細落實。有關部門要加強制度建設,充分發揮生態保護補償工作部際聯席會議制度作用,及時研究解決改革過程中的重要問題。財政部、生態環境部要協調推進改革任務落實。生態保護地區所在地政府要統籌各渠道生態保護補償資源,加大生態環境保護力度,杜絕邊享受補償政策、邊破壞生態環境。生態受益地區要自覺強化補償意識,积極主動履行補償責任。

  (二)健全考評機制。在健全生態環境質量監測與評價體系的基礎上,對生態保護補償責任落實情況、生態保護工作成效進行綜合評價,完善評價結果與轉移支付資金分配掛鈎的激勵約束機制。按規定開展有關創建評比,應將生態保護補償責任落實情況、生態保護工作成效作為重要內容。推進生態保護補償資金全面預算績效管理。加大生態環境質量監測與評價結果公開力度。將生態環境和基本公共服務改善情況等納入政績考核體系。鼓勵地方探索建立綠色績效考核評價機制。

  (三)強化監督問責。加強生態保護補償工作進展跟蹤,開展生態保護補償實施效果評估,將生態保護補償工作開展不力、存在突出問題的地區和部門納入督察範圍。加強自然資源資產離任審計,對不顧生態環境盲目決策、造成嚴重後果的,依規依紀依法嚴格問責、終身追責。

  各地區各有關部門要充分認識深化生態保護補償制度改革的重要意義,深入貫徹習近平生態文明思想,把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,主動謀划,精心組織,紮實推進生態文明各項制度建設,切實將制度優勢轉化為治理效能,努力開創天更藍、山更綠、水更清的美麗中國建設新局面。

 

 

 

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二號站平台登錄_新華社社評:高舉偉大旗幟 實現偉大夢想

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 金秋十月,歷史的時針指向又一個重要時刻——舉世矚目的中國共產黨第十九次全國代表大會即將開幕,中華民族偉大復興的征程即將揭開新的一頁。

這是一次肩負重大使命的歷史性盛會。在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發展關鍵時期召開的黨的十九大,將向世界明確宣示——在中國共產黨的領導下,13億多中國人民將繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定不移沿着中國特色社會主義道路,向著實現民族復興的偉大夢想奮勇前進。

揚鞭策馬征程急,放眼神州氣象新。回望黨的十八大以來極不平凡的5年,我們有一種共同感受:黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就。5年來的成就是全方位的、開創性的,5年來的變革是深層次的、根本性的。經濟建設取得重大成就,全面深化改革取得重大突破,民主法治建設邁出重大步伐,思想文化建設取得重大進展,人民生活不斷改善,生態文明建設成效顯著,強軍興軍開創新局面,全方位外交布局深入展開,全面從嚴治黨成效卓著……5年來,我們解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。以習近平同志為核心的黨中央迎難而上、開拓進取,革故鼎新、勵精圖治,團結帶領全黨全軍全國各族人民共同奮鬥,推動我國發展站到了新的歷史起點上,中國特色社會主義進入了新的發展階段。

回首5年曆程,我們得出這樣一個結論:以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的科學指引,是我們取得歷史性成就的根本原因,也是我們繼續開創美好未來的根本保證;我們更加堅定這樣一種信念:中國特色社會主義是當代中國發展進步的根本方向,只有中國特色社會主義才能發展中國。

旗幟引領方向,道路決定命運。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,確保黨和國家事業始終沿着正確方向前進,是實現民族復興偉大夢想的根本保證。改革開放以來,黨的全部理論和實踐的主題,就是中國特色社會主義。改革開放以來,黨的歷次代表大會報告都有一個醒目的關鍵詞:中國特色社會主義。既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,堅定不移走中國特色社會主義道路,“中國號”巨輪始終沿着正確航向劈波斬浪,駛向民族復興的光輝彼岸。

一代人有一代人的使命,一代人有一代人的擔當。我們有“天翻地覆慨而慷”的豪邁感,也有“而今邁步從頭越”的緊迫感。從中華文明5000年的輝煌燦爛,從世界社會主義500年的風雨滄桑,從鴉片戰爭以來170多年的求索奮鬥,從新中國成立近70年來的艱苦創業,從改革開放近40年來的驚世巨變,歷史和現實昭示我們,中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍,中華民族偉大復興展現出前所未有的光明前景。同時,我國發展的短板和不足依然突出,各種風險和挑戰複雜嚴峻;人民群眾對美好生活有新期盼,治國理政實踐不斷提出新課題。與時俱進,攻堅克難,不斷奪取中國特色社會主義新勝利,是當代共產黨人必須扛在肩上的歷史使命。

邁向未來,我們要牢牢把握我國發展的階段性特徵,牢牢把握人民群眾對美好生活的嚮往,以立足我國實際、順應人民期待的大政方針引領發展,以馬克思主義中國化最新成果凝心聚魂,以富有感召力的奮鬥目標匯聚力量,繼續寫好堅持和發展中國特色社會主義這篇大文章。讓我們的旗幟,高高飄揚在打贏三大攻堅戰、決勝全面建成小康社會的火熱實踐中;讓我們的夢想,盡情綻放在開創中國特色社會主義新局面、創造更加美好生活的時代征程上。

辦好中國的事情,關鍵在黨。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心,也是民族復興偉業的領航者。打鐵還需自身硬。牢固樹立“四個意識”,堅決維護黨中央權威,堅決服從黨中央集中統一領導,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,我們黨就會凝聚起上下同心、眾志成城的強大力量。堅定不移推進全面從嚴治黨,不斷懲腐肅貪、激濁揚清,確保黨始終同人民想在一起、干在一起,我們黨就會更加堅強有力,帶領人民跨越前行路上的“婁山關”、“臘子口”,奮力開闢新天地、邁向新征程、創造新奇迹。

一切向前走,都不能忘記為什麼而出發。自成立之日起,中國共產黨就以實現中華民族偉大復興為己任。96年來,一代代共產黨人用鮮血與汗水寫就的奮鬥史冊上,迴響着對“可愛的中國”的深情呼喚,激蕩着“中國應當對於人類有較大的貢獻”的雄心壯志,書寫着“走自己的道路”的豪邁宣言。風雨兼程百年路,初心不改中國夢。從歷史走向未來,進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想,我們有無比堅定的信心,有無比磅礴的力量,有無比光明的前途。

我們堅信,在2200多名代表共同努力下,黨的十九大一定能開成一次高舉旗幟、繼往開來、團結奮進的大會,在中華民族偉大復興的歷史上寫下濃墨重彩的一筆。

預祝黨的十九大取得圓滿成功!

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