二號站可信嗎?_俠客島:兒童性侵這個話題很沉重 但必須談

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世界上有些事雖然隱秘,但每次公開,就會觸動我們的神經。

最近两天,南京南站候車室爆出涉嫌猥褻幼女事件。一個年輕男子把一個十二三歲小女孩坐在腿上,伸手到小女孩衣服里,當眾摸其胸部。小女孩表情麻木,旁邊的同行者也沒有制止。在微博上發酵的事件,現在已經進入警方的調查過程,相信調查結果並不會來得太遲。

事實上,類似事件已不是第一次發生。最後,有的不了了之,有的正在偵辦,也有的最後被“反轉”。

但這個話題,並不能隨着輿情的冷卻而“街市依舊太平”。事實上,兒童性侵,是一個極易引起關注又似乎特別容易被忘卻的話題。然而,它相當重要。

現狀

發生在南京車站的是偶然事件嗎?

當然不。中國少年兒童文化藝術基金會“女童保護”專項基金(以下簡稱“女童保護”)曾發布數據:2016年全年,僅僅是媒體公開報道的性侵兒童(14歲以下)案例,就有433起,平均每天曝光1.21起。這個數據,近年來居高不下。

“女童保護”對近年來兒童性侵案發生次數的調研數據

最高人民法院的數據則显示,2013—2016年的4年間,光全國法院審結的性侵兒童案件量就達到10782起——換算下來,平均每天審理結的案件就超過7件;也就是說,至少每天有超過7名兒童被傷害。

吃驚嗎?注意,這隻是進入司法系統審理的案件量。那些沒有進入司法程序的又有多少呢?

可能沒有準確統計。社會與學界的共識是,大量的案件因受害人沒有報案而隱蔽着。犯罪心理學專家、中國人民公安大學教授王大偉估算,性侵害案件,尤其是針對中小學生的性侵害,其“隱案比例”在1:7——有7起案件,才有1起進入司法。

中國農業大學教授方向明在向世衛組織提交的一項報告中稱,其研究文獻中提及的女童被性侵的比例,在7.5%~11.5%之間;男童被性侵的比例則是6.5%~9.6%。如果簡單按照最高比例來算,中國可能有至少超過2000萬被不同程度性侵的兒童。這個数字,已經超過了很多個國家的總人口。

這也許是非常隱秘、但非常傷痛的所在。

“女童保護”曾經推送過一篇文章,許多曾經受過侵害的兒童發來了自己的心路歷程。在這些帶傷的文字里,我們可以大概描述這一群體的經歷:他們很容易罹患焦慮、抑鬱;長期嚴重、持續、重複的侵害,可能會令受害人病情加重,並伴有人格改變,特別是女童。

這些女童中,有些常常覺得自己已經失去了童貞,對性變得不嚴肅,甚至可能走上歧途;即使結婚成家,也可能會覺得自己“很不幹凈”,自卑,甚至會出現性心理疾病,還有的對性生活有恐懼,等等。而伴隨着一過程產生的對人和社會的不信任、自閉、抑鬱等傾向,則更有可能伴隨他們一生。

更嚴重的問題在於,很多時候,我們對此可能毫無意識,甚至充滿認識誤區。比如下面我們要講的這些——

事實

我們常常以為,兒童性侵案件在偏遠地區、經濟不發達地區發生得多,城市地區發生得少。但實際並非如此。根據“女童保護”的統計,2013—2015年的媒體曝光中,城市地區發生的性侵兒童案例比例,比農村地區要高;

我們會覺得性侵孩子的都是陌生人。事實上,性侵孩子的人大多數是熟人。施害者,可能是鄰居、親屬、老師,甚至是家庭成員。統計显示,2013—2016年中,熟人作案比例大,最高佔87.87%;

我們也許覺得性侵只會針對稍大一點的孩子。但事實上,任何年齡的孩子都可能遭受性侵。2015年1月,福建南平,一個6個月大的女嬰被她的堂叔抱走性侵,抱回來的時候,嗓子都哭啞了,紙尿褲也不見了,下體還往外滲着血,慘無人道;

我們甚至覺得男孩不可能遇到性侵,但事實上並不是。2016年1月,大連某私立中學一名男生站出來,捅破了這個班裡被隱藏了兩年多的秘密:班主任長期猥褻班上的10多名男生;

我們常以為性侵者都會都使用暴力,但實際上,有時候性侵者會利用賄賂、誘騙、關愛等手段,誘騙孩子。

意識

而在“談性色變”的思想禁錮下,這一切可能還難以引起人們的足夠重視。我們必須承認,性教育是一個人從出生到死亡都需要的終身教育,而不是長大了就能了解的自然過程。

島叔曾經參加過一些女童保護的推廣課程。我曾遇到南方某省的一位小學校長,就對“性侵”字眼特別抵觸。他認為在自己的學校上課,外面會不會覺得這裏發生了案例?孩子知道了“性侵”,會不會學壞?

在這樣的環境下,從學校到家庭到孩子本身,可能對此都缺乏足夠的意識。

2016年,“女童保護”在6個省份對14歲以下兒童隨機進行了問卷調查。當被問及“未經同意被碰觸隱私部位是否知道如何應對”時,30.48%的兒童不知道該如何應對;另一個對全國31個省份的問卷則显示,50.61%的家長不能確定是否可以從孩子言行中識別他(她)是否遭遇到性侵,16.85%的家長不能識別。

就拿這次南京南站涉嫌猥褻幼女事件來說,當年輕男子把伸手到小女孩衣服里當眾摸其胸部,小女孩沒有拒絕,旁邊的同行者也沒有制止。這個過程細思恐極:年輕男子不知道自己的行為意味着什麼嗎?小女孩不知道自己被侵犯了嗎?同行的大人也認為這樣沒有不妥嗎?

如果不是刻意縱容,這樣的無知也足以讓人驚駭了。

我們當然沒有辦法讓孩子時時刻刻都處於遠離各種傷害的真空中。所以,讓孩子早點明白,在生活中確實存在着可能傷害他們的人,知道什麼是性侵害,學會防範,就顯得極為必要了。

難題

遇到這種事件,目前的司法保護也是難題。

長期致力於兒童福利和兒童保護問題研究的童小軍,說到推動兒童保護工作這麼多年來的不容易,不禁潸然淚下:太難了。

就以現在社會最為關注的兒童性侵話題來說,走司法途徑就存在難題。兒童侵案往往更難取證,一是孩子因年齡小、缺乏相關知識和培訓,容易對案發過程陳述不清;二是他們不像成年人那樣懂得保留證據,他們的監護人也往往忽略了證據保存;三是監護人缺乏相關常識,不能及時發現孩子被性侵,而孩子有時也不知道發生了什麼,後續事情被知曉後有些證據已經沒有了。

此外,對未成年人的專業問詢司法人才隊伍不足,相關機制也不夠完善,相關設備環境也不齊全,客觀上也為取證完成一定困難。在法律上,司法適用標準、法律條文實施等方面,都還需要進一步完善。多個領域專家呼籲要有一個專門針對未成年人性侵領域的法律,但目前還舉步維艱。

而社會輿論、媒體不當報道,也常常會給受害兒童和家庭帶來二次傷害;性教育、防性侵安全教育的普及,雖然有了改善,但空白依然巨大。

對策

在這些“缺失”面前,假如孩子遇到了性侵,還怎麼辦?島叔曾經看過一個揪心的案例,一個父親,知道孩子被性侵以後,第一反應不是去報案,而是給了孩子一巴掌,覺得她發生了“這麼丟人的事”。

“女童保護”的調查報告显示,在發現孩子被性侵的境況下,84.74%的家長會選擇報警;3.39%的家長會選擇私了;0.45%的家長選擇默默忍受;11.42%的家長選擇用其他方式解決。

其實,孩子被性侵以後,家長的反應尤為重要。家長不能讓孩子覺得是自己做了錯事,而應該告訴他們,這是壞人的錯,要做好安撫;務必要報警並注意保存和收集證據,及時帶孩子進行身體檢查及治療;有必要的時候,要求助專業人士,對孩子進行心理輔導。此外,在特殊情況下,可以尋求媒體等社會各界的幫助。

在這裏,島叔可以提供給大家兩個重要的電話號碼:一個是110,一個是婦女兒童維權公益服務熱線12338。家長們一定要記住,不要沉默,沉默就是縱容。

最後給大家講個故事。

韓國有一部電影叫《熔爐》,相信看過的人都會感到長久的壓抑。電影里的故事發生在一所聾啞學校,一名新來的老師發現這裡有諸多不尋常。有學生自殺,有學生經常鼻青臉腫,也聽到女廁中學生的哭泣。隨着慢慢的探究,人們開始發現,隱藏在這裏的,是校方對學生長期的摧殘。電影的最後,在校方的運作下,涉案人員僅被輕判。

電影上映后,在韓國引發了轟動。這是因為,該電影是根據真實事件改編,而現實中的故事則要更殘酷——真實的事件是,有10多名老師對30多名學生實施了性侵,年齡從7歲到20歲不等;在民眾的呼聲下,當年的案件被重新審理,涉案人員被重新起訴;以此為契機,被稱為“熔爐法”的《性侵害防治修正案》通過;該片也成為“改變國家的電影”。

南京車站的案件只是最新進入大眾目光的案例。如前所述,其實還有大量的兒童生活在恐懼與陰影當中。防治兒童性侵,在我們面前還有一條相當漫長的道路,而這條路的築成,需要一場志願者、專業機構,到家庭、學校、社會的全面參与,不啻於一場人民戰爭。

 

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二號站測速網址_民警資助聾啞兒童12年 日記本記下倆人無聲之愛

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“我的家人有爺爺、奶奶和徐阿姨。”這是9月初剛剛上大學的佳佳寫在日記本里的話。

佳佳是一位先天聾啞人,今年18歲的她剛剛以425分的優異成績被上海應用技術大學錄取。日記中的徐阿姨比佳佳年長18歲,是上海市普陀公安分局政治處民警徐涇桓。今年,徐阿姨和佳佳的故事已經到了第12個年頭。

 

徐涇桓在給佳佳鋪床。 本文圖片均為普陀公安分局提供

 

從單純的經濟資助到情感投入

2005年,徐涇桓還是大連市公安局的一名宣傳幹事,一次偶然的機會,她到上海拍攝案件素材,走進了上海第四聾啞學校。

徐涇桓是一個感性的人,常常會因生活中的小事而感動落淚,來這所特殊學校参觀,了解到聾啞兒童的學習和生活后,她心生憐憫。“我就問學校的老師,有沒有條件特別困難的,我想要資助她。當時我只是純粹想給予一個孩子一點經濟資助。”徐涇桓從學校老師那聽說,有一個名叫佳佳的孩子很優秀,但家裡條件較差,一直由爺爺奶奶撫養着。就這樣,徐涇桓走進了佳佳的生活。

佳佳先天聽力、語言能力缺失,從小被父母拋棄,一直由爺爺奶奶照料着。兩位老人因為條件有限,只能保證佳佳的溫飽,沒辦法滿足一個孩子所渴望的童趣。得知佳佳不需要繳納學費,徐涇桓想資助她培養興趣愛好。她從學校了解到,佳佳喜愛畫畫,而且畫得很好。

從2005年開始,徐涇桓便每年給學校1000元,通過學校來幫助佳佳培養畫畫的愛好。到了佳佳四年級時,徐涇桓把資助金額提高到了2000元。她說:“我能做的也有限,當時我就想負責她的興趣愛好,希望她能考上大學。”

 

 

徐涇桓為佳佳糾正敬禮姿勢。

今年,佳佳以全校最高分的成績被上海應用技術大學設計學院錄取,沒有辜負徐涇桓當年對她的期望。而徐涇桓說,起初對佳佳的資助只是單純的經濟支持,沒想過彼此會成為無話不談的親人。

2005年和佳佳相識后,徐涇桓便回了大連。一年後,她被調動至上海市普陀公安分局。在這一年間,兩人都沒有過聯絡,但佳佳一直是徐涇桓在上海的牽挂。調來上海的第二天,徐涇桓便去第四聾啞學校找佳佳。

“她看見我的時候,已經一年沒見了,她的眼神我有點讀不懂,可能是驚喜吧。”徐涇桓回憶起當年的見面,依然紅了眼眶,“佳佳長高了很多,她在操場上看到我的時候愣在了原地,後來又伸出小手比出‘阿姨’的手語。我就像看見自己的孩子長大了一樣,特別有感觸,忍不住就哭了。”

之後,佳佳的爺爺奶奶邀請徐涇桓去他們家坐坐。剛剛調來的徐涇桓因為在上海沒有親人,也想來看看這個自己資助的小女孩家裡的情況。

她至今還記得第一次去佳佳家裡的場景:“佳佳家裡大概40平方米,她自己睡陽台上,我進門之後佳佳一直躲在爺爺奶奶背後不敢出來。” 後來,徐涇桓只要有空都會到佳佳家裡去看她,給佳佳帶一點單位發的洗髮水、香皂之類的生活品,“我能做的也不多,這樣能減輕爺爺奶奶的負擔就減一些吧。”

徐涇桓給佳佳送了一個筆記本,她讓佳佳把心裡話寫在小本上,每次見面,她們都會在小本上交流。“徐阿姨,我又拿了學校的三好學生!”“徐阿姨,我上次的考試沒發揮好……”“徐阿姨,有男孩子追我怎麼辦?”這些點點滴滴,全部都在屬於倆人的筆記本里。

 

 

徐涇桓和佳佳通過手語交流。

作為榜樣幫助佳佳走出“自私”和“偏執”

起初的經濟幫困,漸漸變成了精神上的關注和支持。隨着交往加深,徐涇桓發現,像佳佳一樣的聾啞人表達自己的途徑很少,“因為他們表達不出,別人也看不懂,很容易造成性格上的偏執,分解壓力的方式,有時候會比較自私。”

佳佳的奶奶也回憶,佳佳在小時候不懂得分享,比較自私。

為此,爺爺奶奶一直將徐涇桓的行動作為榜樣灌輸給佳佳:“你看,下這麼大雨徐阿姨都來看你,你不能因為下雨就不去上學。”當佳佳在抱怨班級選舉其他同學使用的“手段”時,徐阿姨告訴她:“用自己認為正確的方式去贏得同學的選票。”

今年,佳佳的爺爺奶奶快65歲了,他們認為,十多年來,徐涇桓對佳佳的幫助並不僅僅是每年的一兩千塊,而是從精神上給佳佳帶來的轉變。如今,佳佳把徐阿姨當做自己的榜樣,小夥伴們也羡慕她有一位穿着警服的阿姨。佳佳總是告訴別人,在她的家裡,有爺爺、奶奶和徐阿姨。

憑藉今年優異的考試成績,佳佳其實可以到北京一所條件更好的高校就讀,徐涇桓也曾給她建議:“在北京也有很多徐阿姨的好朋友,她們會像阿姨一樣照顧你。”但是佳佳拒絕了,她告訴徐涇桓,她舍不得爺爺奶奶,也舍不得經常來看她的徐阿姨。

佳佳告訴徐涇桓,她最大的願望是想在今後找到一份好工作,贍養爺爺奶奶,除此之外,她還想像自己的徐阿姨一樣去幫助別人。

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二號站平台登陸_百萬豪車車主為婉拒朋友頻借車不買商業險:自花十萬修車

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10月15日上午11時許,省高警三峽大隊民警接到施救公司報警稱,在三峽翻壩高速聯棚收費站匝道附近,一輛路虎越野車翻車了。

民警趕到時,只見荊門牌照的一輛黑色越野車在高速公路側護坡位置翻了個底朝天,車頭兩側輪轂損壞、輪胎脫離,同時車身部分位置變形嚴重,現場還停有一輛施救車和一輛過路報警車。見民警趕到,一名男子上前出示了駕駛證並說,自己姓李,是事故車輛的駕駛員,也是車主。行車時突然爆胎導致車輛失控,於是自己握緊方向朝應急車道旁邊的護坡撞去,誰知道將車開翻了。

詢問過程中,李先生表示自己並未報警,僅通知了施救公司前來拖車,不需要交警開具事故責任認定書。李先生的回答引起了民警的警覺,但經過一番查詢比對,李先生的駕駛證和事故車輛的各項信息都是正常的,並且李先生並無酒駕、毒駕等嚴重交通違法行為。面對民警的質疑,李先生說道,因為自己車輛只購買了交強險,並未購買商業保險,因此走不了保險程序,所以沒有報警。

現場人員感到更加不解,“這一看就是好車,不買保險出了事可怎麼辦?”李先生接着解釋道,這輛車是路虎攬勝牌的越野車,前幾年自己花費120萬元購買的,買車后就經常有朋友來借車,自己又不好意思拒絕,於是就想到“不買商業險”這麼一招,只要有朋友來借車,就告知車輛並未購買商業險,考慮到行車風險太大,果然借車的人比之前少了很多。面對修車費用,李先生大概估算了一下,坦然回答“十幾萬吧”。

因該起事故為單方交通事故,無法啟動交強險理賠程序,同時該起事故並未造成路產損失,且當事人及事故車輛也無其他交通違法行為,因此按照當事人申請,交警在清理現場、恢復交通后,並未介入處理,事故路虎車則由李先生自行聯繫維修。

(記者陳俊 通訊員魏達 張飛)

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二號站客戶端_失業保險條例擬修訂:失業人員可享受代繳養老醫療保費

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           中新網北京11月11日電(記者 李金磊)人社部近日就《失業保險條例(修訂草案徵求意見稿)》向社會公開徵求意見。《徵求意見稿》亮點頗多:失業保險參保範圍在地域和主體上進行了“雙拓展”;繳費費率由現行3%的固定費率降為總費率不超過2%;失業人員可享受代繳基本養老保險費等七項待遇;农民工失業后也可以按月領取失業保險金了。

 

人社部。中新網記者 李金磊 攝

 

失業保險適用範圍擴大

《徵求意見稿》規定:“中華人民共和國境內的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織(以下統稱用人單位)及其職工應當依照本條例規定參加失業保險,繳納失業保險費”。

與現行條例相比,《徵求意見稿》擴大了覆蓋範圍,在地域上,打破城鄉壁壘,將原來的“城鎮”拓展為“城鄉”;在主體上,將社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織及其職工納入保障範圍,基本覆蓋與單位建立勞動關係的職業人群。

人社部表示,此次條例修訂,失業保險參保範圍在地域和主體上“雙拓展”,將近年來隨着經濟社會發展新產生的職業群體納入覆蓋範圍,體現了中央關於兜底線、織密網、建機制,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系的要求。

 

資料圖。中新網記者 李金磊 攝

 

繳費總費率降至不超過2%

《徵求意見稿》規定:“失業保險費由用人單位和職工分別按照本單位工資總額和本人工資的一定比例繳納,用人單位和職工的繳費比例之和不得超過2%,具體繳費比例由省、自治區、直轄市人民政府規定。

記者注意到,《徵求意見稿》將現行條例全國統一執行3%的固定費率修改為總費率不超過2%。

人社部表示,將費率水平確定為不超過2%,是在總結長期實踐經驗,統籌考慮地區差異,反覆測算基金收支的基礎上作出的,既降低了用人單位成本,也能確保廣大參保主體的權益,還能應對經濟波動造成的大規模失業風險。兼顧了當前平穩運行和長遠可持續發展,同時還為各地建立合理的費率調整機制預留了空間。

 

資料圖:招聘會現場在洽談的雙方。中新社記者 李進紅 攝

 

失業人員可享受七項待遇

失業人員可以享受哪些失業保險待遇?根據《徵求意見稿》,失業人員的失業保險待遇共七項,分別是:失業保險金、代繳基本養老保險費、代繳基本醫療保險費、死亡喪葬補助金和撫恤金、職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、創業補貼。

與現行條例相比,新增了為失業人員代繳基本養老保險費、職業技能鑒定補貼和創業補貼,將醫療補助金調整為代繳基本醫療保險費。

人社部指出,代繳基本養老保險費,解決了失業人員養老保險繳費中斷的問題,解除了失業人員“老有所養”的後顧之憂;代繳基本醫療保險費,確保失業人員享受醫療保險待遇,解決了失業人員領金期間“病有所醫”問題;增加職業技能鑒定補貼和創業補貼,激勵失業人員提升技能,激發創業熱情,儘快就業創業。這樣調整,既保障了失業人員的基本生活、養老、醫療的需求,也考慮了就業創業的需求,保障範圍更寬,內容更豐富,保障水平更高,解決了領金人員最關心、最直接、最現實的問題,進一步兜牢了民生底線。

 

資料圖:剛剛領到工資的农民工們。圖片來源:視覺中國

 

农民工失業后也能領失業金

《徵求意見稿》的另一大亮點是,根據社會保險法關於“進城務工的農村居民依照本法規定參加社會保險”的規定,刪去了現行條例關於农民合同制工人本人不繳費和农民合同制工人領取一次性生活補助的規定,從制度上實現城鄉統籌,進一步提升农民合同制工人的失業保障水平。

據了解,按現行政策規定,农民工雖然個人不繳費,但失業后只能領取一次性生活補助金,低於城鎮職工失業保險金標準,其他保障及就業服務缺失,總體保障水平遠低於城鎮職工。

人社部表示,統一參保政策,使农民工享受與城鎮職工同樣的參保繳費和待遇標準,體現了制度的公平性,有利於城鄉統籌就業,也有利於我國城鎮化發展進程。同時,統一政策大大提高了农民工的保障水平。

據介紹,統一政策后,农民工失業后不僅可以按月領取失業保險金,由失業保險基金代繳基本養老和醫療保險費,還可根據自身情況享受職業培訓、職業技能鑒定和創業補貼,待遇水平更高,保障更全面。

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二號站體育_海南省委書記劉賜貴:海南不能變成房地產加工廠

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  資料圖:市民在海口市區某地產項目前路過。 中新社記者 駱雲飛 攝

  中新網海口12月26日電 (記者 洪堅鵬)“要堅決破除財政過分依賴房地產的怪圈,堅決落實‘房子是用來住的,不是用來炒的’定位,海南不能變成房地產加工廠。”海南省委書記劉賜貴25日在海南省委經濟工作會議上強調。

  劉賜貴坦言,中央環保督察組日前向海南反饋環保督查意見時指出,房地產綁架海南規劃,鼓了錢袋毀了生態。對此,他稱,有些市縣之所以過分依賴房地產,是因為短期很容易帶來大筆GDP和財政稅收。

  劉賜貴與省長沈曉明在會上均就降低海南對房地產業依賴提出了相關要求。

  沈曉明說,海南要在生態紅線區周邊嚴格控制商品住宅開發,永久停止中部生態核心區開發新建外銷房地產項目,海岸帶可開發的一線土地、新批填海土地嚴禁用於開發商品住宅。

  沈曉明稱,要堅持和完善最嚴格的節約用地制度,實施建設用地總量和開發強度雙控制,大力推進節約集約用地。進一步加大閑置土地處置力度,依法分類處理閑置土地。創新土地供給機制,強化土地管控,決不允許以其它項目的名義變相搞房地產項目,決不允許隨意改變土地用途和性質,決不允許炒賣土地。

  此外,要在供給側發力,重點發展壯大全域旅遊、熱帶特色高效農業、互聯網產業、醫療健康產業等優勢特色產業,加快培育能替代房地產的支柱產業。

  沈曉明說,由於海南房地產業占整個經濟的比重很大,因此要有效防控房地產領域風險。要加強分類指導,妥善解決因政策調整帶來的問題;提高租賃住房和共有產權住房供地比例,防止高地價推漲房價;加大整頓規範市場秩序力度,堅決打擊投機炒作;堅持分類調控、因地因城施策,保持調控政策的連續性穩定性,切實防範化解房地產風險,促進房地產市場平穩健康發展。

  劉賜貴在會上提出,要堅持和完善農村承包地“三權分置”制度,探索開展土地資本化、資產化試點,盤活利用好土地、閑置農房和宅基地,激活鄉村沉睡的資源,增加农民土地增值收益。

  此外,劉賜貴強調,海南要切實抓好房地產調控,深化實施“兩個暫停”政策,決不允許以項目帶地產、以項目圈地、轉手倒賣土地等,防止房價出現大的起落,促進房地產業平穩健康發展。(完)

  THE END 免責聲明:本文來自騰訊新聞客戶端自媒體,不代表騰訊網的觀點和立場。

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二號站測速網址_北京日報:清理整治一定要防止簡單化做法和急躁情緒

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         [摘要]北京日報:整治違法亂象、消除安全隱患是一場持久戰,不可能畢其功於一役。一定要防止簡單化做法和急躁情緒,把握節奏,嚴格按照法律法規來辦事;一定要注重工作力度中人文關懷的“溫度”,給分流群眾留出時間,給困難群眾必要幫助。

“工人轉移了沒有?安置好了沒有?工錢結清了沒有?”“11·18”重大火災事故發生后,市委書記蔡奇三赴大興西紅門督導隱患排查整治工作,並叮囑要妥善安排好群眾的生產生活出路。

安全是“1”,其他是“0”,沒有這個“1”,就會“一失萬無”。從當前大排查大清理大整治專項行動摸排結果看,全市累計排查上賬的安全隱患達兩萬多處,“各區都排查出了問題”。密密麻麻的“鴿子籠”群租房、險象環生的“三合一”“多合一”經營場所、易燃材料改建的員工宿舍……潛在危險問題之嚴重、情況之複雜觸目驚心。威脅城市安全的“灰犀牛”就在身邊,隱患變事故,不會給我們打招呼,也不會給我們留時間。就在專項行動推進的過程中,全市仍不時有火災險情發生,清理整治已是一刻也不能拖延。在如此嚴峻的形勢下,基層工作的繁重壓力可以想象,基層幹部的急切心情可以理解。

沒有什麼比生命更寶貴。堅定推進清理整治專項行動,堅決扛起對人民生命負責的責任,是城市“守夜人”應有的擔當。穩步推進的過程中,也要注意方式方法。整治違法亂象、消除安全隱患是一場持久戰,不可能畢其功於一役。一定要防止簡單化做法和急躁情緒,把握節奏,嚴格按照法律法規來辦事;一定要注重工作力度中人文關懷的“溫度”,給分流群眾留出時間,給困難群眾必要幫助。

工作做到家,就是要做到群眾的心坎上。當前,專項行動已形成一套規範工作流程,特彆強調在拆除清理隱患前先發通告,包括向社會或企業所發的通知公告中,都要細緻講清政策要求、充分做好引導溝通。與此同時,基層部門也一點一策,积極主動開展人性化工作:西紅門舉辦專場招聘會,為關停“三合一”“多合一”場所務工人員提供“包吃包住”新崗位,讓大家“換份安全有保障的工作再安家”;鎮里制定出“拆除騰退臨時救助政策”,為困難群眾提供過渡性車票和食宿;順義區不搞“一刀切”,提出實事求是分級整改,給物流企業吃了“定心丸”……來自一線的消息和聲音,不斷讓我們看到專項行動堅定有序的真實樣貌。

 

為人民負責,就要保一方平安。堅定有序與人文關懷並重,將清理整治行動進行到底,捍衛的是首都安全穩定的底線,守護的是千家萬戶的幸福平安。

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二號站_國務院新設的小組,規模是前身四倍多

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     國務院機構改革后,首個新成立的小組亮相。

  今天(25日)下午,國辦發布通知,國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組成立。

  小組的領導成員是三名國家領導人。

  國務院副總理韓正擔任協調小組組長,國務委員王勇擔任副組長,國務委員、國務院秘書長肖捷擔任副組長兼協調小組辦公室主任。

  政知圈(微信ID:wepolitics)發現,這個小組的歷史可謂是“三生三世”。

  “前生前世”

  國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組有兩個“前世”。

  “第一世”是一個低調的臨時議事機構,工作多由中央編辦主導,全稱為“國務院機構職能轉變協調小組”,小組並不集中辦公。

  2013年5月,新華社、《人民日報》曾在“國務院取消和下放第一批行政審批等事項”的報道中透露,“國務院專門成立以張高麗副總理為組長的國務院機構職能轉變協調小組”。

  這是該機構的首次亮相,除了披露組長是時任國務院副總理,其他成員的詳細信息並未公布。

  “第二世”是一個國務院議事協調機構,在2015年高調亮相,全稱為“國務院推進職能轉變協調小組”,小組辦公室設在國務院辦公廳,並集中辦公。

  變身之後的協調小組擁有9名成員。組長是時任國務院副總理張高麗、副組長是時任國務委員兼國務院秘書長楊晶和國務委員王勇。

  其他6名小組成員中,有5人來自國務院,分別是時任國務院副秘書長肖捷、江小涓、王仲偉,國務院副秘書長丁向陽以及時任國務院法制辦主任宋大涵。

  還有一人來自中央編辦,是時任中央編辦主任張紀南。

  “今生今世”

  新成立的國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組,延續了它之前的辦公模式,協調小組辦公室依然設在國務院辦公廳。

  但詳細比較,有很大不同。

  首先是小組成員。

  領導成員依然還是3位國家領導人,但其他成員擴充了很多,足有38位,總人數是原來的四倍多,涵蓋了超半數國務院組成部門和直屬機構。

  其次是下設專題組。

  成立於2015年的國務院推進職能轉變協調小組下設6個專題組和4個功能組。

  6個專題組分別為:行政審批改革組、投資審批改革組、職業資格改革組、收費清理改革組、商事制度改革組、教科文衛體改革組。

  4個功能組分別為:綜合組、督查組、法制組、專家組。

  新成立的國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組下設5個專題組和4個保障組。

  5個專題組分別為:精簡行政審批組、優化營商環境組、激勵創業創新組、深化商事制度改革組、改善社會服務組。

  4個保障組分別為:綜合組、法治組、督查組、專家組。

  來看一下現在各組的領導成員。

  精簡行政審批組

  組長:國務院副秘書長丁學東

  副組長:國務院副秘書長陸俊華、發展改革委副主任林念修、司法部黨組成員甘藏春、住房城鄉建設部副部長黃艷、市場監管總局副局長馬正其。

  優化營商環境組

  組長:發展改革委副主任林念修

  副組長:工業和信息化部副部長辛國斌、財政部副部長劉偉、自然資源部副部長王廣華、生態環境部副部長黃潤秋、住房城鄉建設部副部長黃艷、商務部副部長兼國際貿易談判副代錶王受文、人民銀行行長助理劉國強、海關總署黨組成員兼國家口岸辦主任張廣志、市場監管總局副局長馬正其、能源局副局長綦成元、知識產權局副局長賀化。

  激勵創業創新組

  組長:發展改革委副主任林念修

  副組長:教育部副部長杜占元、科技部副部長李萌、工業和信息化部副部長王江平、財政部副部長劉偉、人力資源社會保障部副部長湯濤、國資委副主任翁傑明、市場監管總局副局長馬正其、銀保監會副主席周亮。

  深化商事制度改革組

  組長:市場監管總局局長張茅

  副組長:發展改革委副主任連維良、生態環境部副部長翟青、交通運輸部副部長戴東昌、農業農村部副部長余欣榮、文化和旅遊部副部長項兆倫、海關總署副署長王令浚、稅務總局副局長任榮發。

  改善社會服務組

  組長:國務院副秘書長丁向陽

  副組長:教育部副部長田學軍、公安部副部長王小洪、民政部副部長高曉兵、司法部黨組成員甘藏春、人力資源社會保障部副部長湯濤、衛生健康委副主任曾益新、醫保局副局長李滔。

  綜合組組長:國務院副秘書長陸俊華

  法制組組長:司法部部長傅政華

  督查組:國務院機關黨組成員、國辦督查室主任高雨

  專家組:國務院參事室原主任陳進玉

  為什麼要成立新小組?

  按照國辦的通知,國務院推進職能轉變協調小組改稱為國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組,是為了貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,加快政府職能深刻轉變。

  這樣說有點抽象,政知圈(微信ID:wepolitics)為大家具體分析一下。

  十八屆三中全會審議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》,提出了全面深化改革的指導思想,經濟體制改革是全面深化改革的重點。

  有一個邏輯需要釐清。

  經濟體制改革的核心問題是如何處理好政府和市場的關係,“放管服”改革,就是正確處理政府與市場關係的關鍵環節,轉變政府職能則是“放管服”改革的“牛鼻子”。

  在過去5年中,“放管服”效果明顯。

  來看看今年《政府工作報告》的說法:

  五年來,國務院部門行政審批事項削減44%,非行政許可審批徹底終結,中央政府層面核準的企業投資項目減少90%,行政審批中介服務事項壓減74%,職業資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%,地方政府定價項目縮減50%以上。

  全面改革工商登記、註冊資本等商事制度,企業開辦時間縮短三分之一以上。

  推行“互聯網+政務服務”,實施一站式服務等舉措。

  營商環境持續改善,市場活力明顯增強,群眾辦事更加便利。

  但是,推進“放管服”工作仍然面臨許多制約性因素。

  中國社會科學院政治學研究所行政管理研究室主任�O傑撰文指出,推進“放管服”還存在一些體制機制性問題和障礙,不同地區、不同層級政府在深化改革方面的實際效果存在較大差別,各領域發展也很不平衡。

  舉個例子。

  在中國民主建國會重慶市委員會“參政議政”一欄中,有一條去年底提出的《“放管服”改革工作存在的問題及建議》,其中就提到了簡證標準區域不匹配的問題。

  按照商事制度改革,“多證合一”鼓勵各省、區、市依據本地經濟社會發展水平進行證照整合,但賦予權限僅限定在各省級政府。

  在重慶,出現了同一省級行政區域內的市場主體辦理“多證合一”中涵蓋包括的許可證數量不一致的情形,比如重慶市政府層面確定為“二十證合一”,在自貿區西永片區實行的是“二十六證合一”,在該區其他區域則實行“二十三證合一”。

  這導致已加載統一社會信用代碼的營業執照效力存疑,互認互通存在一定障礙,影響證照權威,降低改革公信力。

  在這個背景下,成立協調小組,除了加大改革力度,也能促進改革的相關部門相互配套與協調。

  作為國務院議事協調機構,協調小組可以在重大決策具體落實和實施過程中,建立跨部門的協調合作機制,有利於減少層級、提高效率。

  新小組有哪些新任務?

  6月28日,全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議召開。會議上,李克強總理對未來五年深化“放管服”改革提出了明確要求。

  一是以簡政放權放出活力和動力。

  五年內企業開辦時間壓縮到5個工作日內、工程建設項目全流程審批時間和進出口通關時間均壓減一半,實行全國統一市場准入負面清單制度,進一步減稅降費,通過優化營商環境帶動有效投資增加。

  二是以創新監管管出公平和秩序。

  健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”。對新興產業實施包容審慎監管。對涉及安全質量方面的要嚴格按規定監管。對刁難企業和群眾、不作為亂作為的堅決問責。

  三是以優化服務服出便利和品質。

  持續開展減證便民行動。五年內不動產登記時間和電力用戶辦電時間均壓縮三分之二以上。着力搭建平台、精準服務,為大眾創業、萬眾創新營造良好生態。發展“互聯網+醫療”、“互聯網+教育”等,提供公平可及的公共服務。打造全國一體化政務服務平台,三年內實現國務院部門數據共享、滿足地方普遍性政務需求,五年內政務服務事項全面實現“一網通辦”。

  政知圈(微信ID:wepolitics)標紅的部分是今年新提出的要求。

  對比一下國務院推進職能轉變協調小組和國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組下設專題組,新小組保留了行政審批、商事制度改革,新增了營商環境、創業創新和社會服務。

  調整原因是不是一秒get?

  資料 | 北京青年報、人民網、中國政府網

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